“八一”建军节到来之际，7月30日下午，江苏省委、省政府、省军区在南京召开省第十一届双拥模范城（县、区）命名暨双拥模范单位和先进个人表彰大会，86个县（市、区）被命名为“江苏省双拥模范城（县、区）”。
全国各地都把获得双拥模范城命名作为城市一项重要荣誉。那么，需要达到什么条件才能获评？为什么各地对获得命名非常重视？评上后又对城市有什么好处？就让新华日报·交汇点记者来给您说说。
特有的优良传统和政治优势
所谓“双拥”，指的是拥军优属、拥政爱民，这是对军地两个方面的要求：一方面要求地方拥护人民军队，优待烈士家属和军人家属；另一方面要求军队拥护人民政府，爱护人民。
“双拥”于1943年1月首先在延安兴起，是人民军队区别于其他性质军队或其他国家军队的一个突出特点。2016年的全国双拥模范命名表彰大会上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话，其中就指出双拥运动是我党我军我国人民特有的优良传统和政治优势。
（2016年7月29日，全国双拥模范命名表彰大会在京举行。来源：新华社）
“双拥模范城”，自然就是指双拥工作方面成绩突出的模范城市了。首次表彰活动于1991年1月在福建省福州市举办，当时全国命名了10座“双拥模范城”，徐州市作为江苏唯一入选城市名列其中。
全国双拥模范城越来越多
评选之初，全国双拥模范城主要以地级市为主，后来越来越多延伸向县一级等。比如首次表彰中，四川省江津县是“十大”里唯一的县级行政区。
现在虽然总体上还是以设区市为主，但县级行政区的比例也有较大提升。如2008年命名表彰的355个城（县），其中地级市和直辖市的区290个，占81.69％；县和县级市65个，占18.31％。
从1991年的10个到2008年的335个、2012年的391个市（区）县，再到最近一次（2016年）表彰的416个全国双拥模范城（县），捧回“双拥模范城”牌匾城市数量总体呈较快上涨趋势。
考虑到“命名双拥模范城（县）应坚持标准，保证质量，控制数量，实行动态管理”的基本原则，以及全国双拥模范城（县）有数量控制（在纳入考核评选城（县）总数的15%以内），这说明双拥工作得到了全国各地和各驻军单位越来越高的重视。
各地以连续当选为荣
这项荣誉的地位还有两方面体现。一是表彰规格高，获得重视程度高。全国双拥模范命名表彰大会通常由党和国家主要领导人出席；省级双拥模范城（县）按规定无特殊情况也要举行命名大会。如这次江苏的表彰大会就由省委、省政府、省政协主要领导出席大会，并为获奖者颁奖。
另外，在2016年7月29日全国双拥模范表彰大会后，江苏接着在次日举行表彰大会，隆重表彰江苏新一轮全国双拥模范，时任省委、省政府、省政协主要领导也都出席大会。
二是各地对城市获奖十分重视，并均以连续当选为荣。比如，2016年郑州获得全国双拥模范城后，庆祝“七连冠”；南昌对连续八届被命名表彰为“全国双拥模范城”感到自豪；桂林市称连续第八次获得“全国双拥模范城”是一项“殊荣”……
“X连冠”是各双拥模范城获得命名后的常用描述。新华日报·交汇点记者注意到，这样的“X连冠”在全国各地都有不少，上限“八连冠”也大有“城”在，江苏省徐州市、南京市也名列其中。这说明，许多城市在双拥工作方面下的功夫是一以贯之的，而且一抓就是20多年，在许多地方这被形容为“一把手”工程。
双拥模范城是城市名片
因为全国双拥模范城（县）是列入国家评比表彰达标项目的。根据党中央、国务院要求，2006年至2009年期间，全国先后清查出各种评比达标表彰项目148405个，保留4218个项目，总撤销率达97.16%。当时全国双拥模范城（县）评比被批准保留，列入国家项目体系。
该评比本身也影响巨大。《解放军报》2012年一则报道，将其概括为“四高”：高覆盖率，亿万军民参与；高知名度，关乎上千万人的切身利益；高认可度，事关国家安危、政治安危和社会安危；高附加值，具有极大的带动、示范和牵引作用。
经过多年评比，全国双拥模范城（县）已经是各地衡量经济社会发展和社会文明程度的重要标志，成为各地争相拥有的一张“珍贵名片”，也是各地提高核心竞争力的一个“品牌战略”。
如何才能获得命名？
双拥模范城的评选分为全国和省(自治区、直辖市)两级，当前均是每4年命名一次。要想获得全国双拥模范城命名，首先要像本文开头一样，当选省级双拥模范城（县、区），前者从后者之中选出。
因此，下一次的全国双拥模范城评出，应要等到2020年了。不过想必读者也注意到，1991年至今过去27年，为什么已经产生了连续8次当选的城市呢？
这是因为，在2000年以前，双拥模范城评选的频率并非4年一次。1991年-1994年是每年表彰一次，1994年-2007年间是每3年表彰一次，2000年后才改为每4年表彰一次。另外，评选之初机制与现今有所不同，因此最多是“八连冠”。
要获得“连冠”难度自然高，具体评选标准在不同的历史时期有着不同重点，而且军队和地方都会考量到。
在革命战争年代，对地方的要求主要是帮助人民军队扩充兵员，筹集粮款和军用物资；抢运和掩护伤员，运送军粮和武器弹药，传递情报，搞好战时勤务；优待军人家属、抚恤烈士遗属和慰问部队官兵。对驻军的要求，是尊重地方党委政府，严格执行党的政策和军队群众纪律，热爱和尊重人民群众，帮助人民群众排忧解难等。
随着中国革命和建设事业的发展，双拥工作的内容不断丰富，领域不断拓宽。当前的基本标准有九条，既有对地方的要求，如宣传教育广泛深入、拥军工作扎实有效、政策法规落到实处；也有对军队的要求，如拥政爱民成果显著；还有对军地双方的共同要求，如组织领导坚强有力、军民融合有效推进、双拥活动坚持经常、军民共建富有成效、军政军民关系融洽等。
有加分项也有减分项
这些工作做得怎么样，需要上级双拥办的验收。通常，各地的双拥特色也是“加分项”。比如获得全国双拥模范城“八连冠”的南昌，可圈可点之处有以典型引领提升全民拥军优属氛围，人防设施建设面积达到人均约2平方米，有效解决军人子女就学问题，挖掘提升“英雄城”红色资源打造双拥品牌等。
有加分项就有减分项，现行管理办法列出了六种不能申报和推荐全国双拥模范城（县）的情况，包括年度征兵任务没有完成及拥军优抚安置政策规定没有落实好等。这样，就倒逼地方党委政府高度重视有关工作，更好扛起国防建设责任。
公开报道显示，尤其是在拟命名的全国双拥模范城(县)需要预先公示后（2008年起），一些责任不落实及落实不到位的现象也引起了有关地方的高度重视，并切实予以解决。另外，公示也不是走过场，2016年这一届，拟命名的公示名单为417城（县），最终命名的是416个。
江苏曾三次实现“满堂红”
江苏省双拥工作一直走在全国前列，曾连续三次实现“满堂红”。2008年、2012年、2016年三届表彰中，全省所有13个设区市，均获全国双拥模范城的命名。
双拥模范城是江苏高度重视双拥工作的具体结果。与人民海军的双拥工作是一个典型侧面。
据新华日报·交汇点记者不完全统计，新中国成立以来，江苏一共有42个地名命名过海军53艘舰艇。这些舰艇与各自“户籍所在地”互动频频，重要时间节点互致问候、互相访问，有的舰艇官兵是“户籍所在地”荣誉市民，有的地方帮助舰艇解决实际问题，有的县市为舰艇各项建设出谋划策、出人出力……
（徐州号护卫舰。来源：徐州发布）
作为驻军大省、双拥大省，江苏每个城市双拥都有可圈可点的特色。南京在这方面十分突出，军地互办实事常态化，拥军政策常常“刷新”，每年接收军队转业干部占全省1／3，进入公务员队伍比例在副省级城市中名列前茅，接收军休干部占全省50％左右，接收无军籍职工将近六成。2016年初，国防和军队改革推开，驻宁多支部队面临调整。东部战区成立后，南京市四套班子领导第一时间集体走访战区机关听取需求，随后建立驻宁部队改革发展联席会议制度，为服务部队军改树立了样板。
（徐州建设的全国首家双拥主题展览馆——徐州双拥展览馆。来源：徐州发布）
双拥需要军民齐心，驻军部队的作用也很重要。南京驻军众多，今年大年初三一场大暴雪袭击南京城，东部战区指挥驻宁部队2万多人次，深夜紧急出动，奋战在交通要道、重点地段、车站大桥等与南京人民一起扫雪除冰，一干就是数个小时，一张战士们因疲惫临时休息的照片刷屏朋友圈和新媒体。每年夏天，南京防汛任务较重，哪里有险情，哪里就有子弟兵，驻宁部队用血肉之躯筑起坚实堤坝……
双拥模范表彰经历了一个机制越来越完善的过程，目前已经是综合表彰城市、单位、个人的一个完整表彰体系。而且授予个人的爱国拥军模范（对地方）、拥政爱民模范（对军人）更为稀有一些，2016年就各只表彰了30人。那一年江苏省全国爱国拥军模范有两人，其中一位是刚刚逝世的灌云县开山岛民兵哨所民兵王继才。
